體育總局發(fā)布體育場館社會化運營合同范本，兩權(quán)分離激活萬億市場

發(fā)布日期：2021/12/13 10:15:20

12月10日，體育總局辦公廳正式印發(fā)《政府委托社會力量運營公共體育場館示范合同（參考文本）》，鼓勵各級公共體育場館產(chǎn)權(quán)單位以委托方式引入專業(yè)社會力量運營，提升公共體育場館運營的專業(yè)性。這一里程碑事件意味著，頂層設(shè)計層面對于社會化運營公共體育場館的思考已經(jīng)相當(dāng)成熟，在具體實施上加大推進(jìn)力度。

據(jù)了解，我國九成公共體育場館由各級政府下屬事業(yè)單位運營管理。近年來，國家著力推動體育場館兩權(quán)分離改革，模式包括委托管理、合作參股、PPP模式和政府購買服務(wù)等。其中，建設(shè)投資大、運營成本高的大中型公共體育場館適合采用PPP模式進(jìn)行建設(shè)運營，以提高場館賽后利用率。

市場化委托經(jīng)營模式是在不改變體育場館產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和功能定位的前提下，產(chǎn)權(quán)主體委托社會組織（社會團(tuán)體、企業(yè)、項目公司等）進(jìn)行經(jīng)營管理，周邊配套和商業(yè)豐富，這也是國外體育場館運營管理的主流模式。

《示范合同》是首個國家層面出臺的公共體育場館社會化經(jīng)營的合同范本，能夠有效調(diào)和企業(yè)逐利性與公共體育場館公益性之間的矛盾，有了這個行業(yè)規(guī)范，場館方和運營方在合作時便有了合規(guī)憑據(jù)，體育場館行業(yè)將會迎來一段崛起時期，萬億級大市場正在被激活。

據(jù)了解，目前上海已開始采用市場化委托經(jīng)營模式，當(dāng)?shù)?8個大中型體育場館中有10家為企業(yè)管理模式，3家為事企雙軌管理模式。

本次發(fā)布的《示范合同》圍繞市場化委托經(jīng)營模式，對于公共體育場館的場地使用、商業(yè)開發(fā)、多元經(jīng)營等均作出了明確規(guī)定，具有廣泛指導(dǎo)意義，對于場館管理方、體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、賽事方等均極具備一定參考價值。

全國首個社會運營公共體育場館合同范本

體育總局在《示范合同》中指出，公共體育場館應(yīng)以“體”為主，充分體現(xiàn)公益性及公共體育服務(wù)職能，通過免費和低收費開放等方式，為廣大群眾日常健身提供方便，不過度商業(yè)化。

《示范合同》內(nèi)容框架包括：總則、委托服務(wù)事項、場館交付及場地設(shè)施維護(hù)、場館運營、場館移交、雙方權(quán)利義務(wù)、費用結(jié)算及支付、履約保證金、通知及送達(dá)、知識產(chǎn)權(quán)及保密、違約責(zé)任、不可抗力、爭議解決及其他，共計三十二條。

合同指出，甲方（委托方）為公共體育場館登記的產(chǎn)權(quán)單位，通過政府購買服務(wù)的方式向乙方（受托方）采購公共體育場館運營管理服務(wù)。甲方向乙方定期支付運營服務(wù)費，場館運營過程中發(fā)生的直接費用，如電費、水費、燃?xì)赓M、暖氣費、物業(yè)費等場館運營支出，由乙方自行承擔(dān)。

按照《示范合同》規(guī)定，在運營期間，因經(jīng)營收入產(chǎn)生的相關(guān)稅費須由乙方依法繳納，其它稅費按有關(guān)規(guī)定甲、乙雙方各自承擔(dān)（如有房產(chǎn)稅和土地使用稅應(yīng)由產(chǎn)權(quán)方承擔(dān)）。

公共體育場館范圍內(nèi)的一切建筑物、設(shè)施、設(shè)備等均屬甲方所有，乙方在運營期內(nèi)有權(quán)對場館范圍內(nèi)的建筑物及設(shè)施進(jìn)行合理使用，可根據(jù)實際經(jīng)營需要，對場館進(jìn)行裝修、改造和添置設(shè)備、設(shè)施。

委托運營期限通常不超過5年。采用政府購買服務(wù)方式委托開展公共體育場館運營的，委托運營服務(wù)期限按《政府購買服務(wù)管理辦法》規(guī)定執(zhí)行，一般不超過1年，最長不超過3年。

公共體育場館運營服務(wù)內(nèi)容可包含：完成甲方交辦的經(jīng)雙方商定的賽事舉辦計劃，為體育賽事提供場地服務(wù)保障；為日常全民健身、體育培訓(xùn)、文化娛樂活動等提供場地服務(wù)保障；在保持場館功能區(qū)域設(shè)置不變、場館正常開放及使用不受影響的情況下，利用場館及附屬設(shè)施開展日常商業(yè)服務(wù)活動。

《示范合同》規(guī)定，場館運營期內(nèi)主場館用途不變，場館開放服務(wù)時間、收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合《公共體育場館基本公共服務(wù)規(guī)范》的相關(guān)要求；場館以低收費為主，同時應(yīng)有免費場地和免費時段對公眾開放，對于社會運營方可自行收費的部分也進(jìn)行了相應(yīng)的說明。

《示范合同》規(guī)定，社會運營方每年應(yīng)提交場館年度運營計劃，運營計劃應(yīng)包括安全管理工作計劃、停車場管理方案、賽事舉辦計劃、體育文化活動開展、場館免費或低收費開放時間安排、場館商業(yè)活動安排、場館設(shè)施維護(hù)及更新改造、人員安排等內(nèi)容。

根據(jù)委托方需要及場館管理部門要求，《示范合同》列明了運營期間可能涉及的管理指標(biāo)，包括體育場館開放時間統(tǒng)計、各時間段人流量、入駐青少年體育俱樂部、社會團(tuán)體、基層文化體育組織數(shù)量、賽事觀看人數(shù)、體育活動參與人數(shù)等。

多元化經(jīng)營高效增收

《示范合同》明確乙方根據(jù)場館的功能要求，結(jié)合自身的管理經(jīng)驗，本著“以場養(yǎng)場、以館養(yǎng)館、以體養(yǎng)體”的原則，推行“以體為主、多種經(jīng)營”的模式，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的場館運營管理經(jīng)驗，充分發(fā)揮場館及其附屬設(shè)施的功能作用，全面提高場館的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

除了場地使用、青少年體育培訓(xùn)、商業(yè)賽事活動等，場館運營者也可拓展多元化經(jīng)營思路，包括承接廣告拍攝、婚慶、展會、論壇等實現(xiàn)增收。

舉例來說，高爾夫球場和滑雪場婚禮以景色優(yōu)美、配置完備著稱，許多場地都配備有婚宴所需的設(shè)施，運營方具備相應(yīng)的合作對接經(jīng)驗。在小紅書平臺搜索“高爾夫球場婚紗照”“滑雪場婚禮”可以發(fā)現(xiàn)，越來越多的年輕人開始選擇在體育場地拍攝婚紗照進(jìn)而舉辦婚禮了。

單就大型公共體育場館在閑時舉辦婚慶活動，國內(nèi)也已有不少成功案例。今年11月，安徽中長跑運動員、東京奧運會800米第5名得主王春雨的婚禮選擇在蕪湖奧體中心?；槎Y舞臺以田徑跑道的形式呈現(xiàn)，排面拉滿，引發(fā)網(wǎng)友熱議。

圍繞“以體養(yǎng)體”這個議題，體育總局也在”放管服“等方面進(jìn)行了改革。今年11月，體育總局發(fā)布通知稱，將在自由貿(mào)易試驗區(qū)推行經(jīng)營高危險性體育項目許可告知承諾制工作，進(jìn)一步優(yōu)化游泳、滑雪（包括高山滑雪、自由式滑雪、單板滑雪）、潛水、攀巖等項目的審批服務(wù)、提高審批效率，激發(fā)市場主體活力。

對此，《示范合同》從場館的維度對甲乙雙方權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了細(xì)致劃分：甲方將為乙方辦理場館開業(yè)所必需的有關(guān)手續(xù)提供必要協(xié)助。支持乙方做好場館運營管理、宣傳推介、場館使用等方面的協(xié)調(diào)工作；支持乙方做好體育賽事活動在當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的報批、立項等工作。

《示范合同》明確，甲方因國家級、省級或轄區(qū)內(nèi)重大體育賽事或其他重大活動需要臨時使用場館的，應(yīng)提前一周通知乙方，乙方應(yīng)按要求安排場館使用。除前述約定外，甲方因自身需要每年免費使用場館不超過    天，超過免費使用時限的，甲方需按乙方公示價格支付相關(guān)費用。

乙方有權(quán)在運營期限范圍內(nèi)獨立進(jìn)行場館運營，并在符合相關(guān)條件的情況下申請相關(guān)財政補助資金。（注：11月末，財政部已提前下達(dá)2022年公共體育場館向社會免費或低收費開放補助資金預(yù)算8.3734億元。）

乙方負(fù)責(zé)體育場館日常安全管理及突發(fā)事件應(yīng)急處理；乙方不得將場館整體運營管理權(quán)轉(zhuǎn)包或者全部肢解分包給第三方，不得以任何方式將體育場館運營權(quán)轉(zhuǎn)讓或授權(quán)給第三方。

乙方應(yīng)與其所聘用人員建立合法勞動關(guān)系，按時支付工資報酬、繳納社會保險，否則由此產(chǎn)生的任何糾紛應(yīng)由乙方自行解決，甲方不承擔(dān)任何責(zé)任。

運營管理場館期間，乙方應(yīng)自行投保第三者責(zé)任險、公眾責(zé)任險等相關(guān)保險。

乙方因場館運營自行與第三方簽訂的各類合同，其最長期限不應(yīng)長于本合同約定運營期限最后一日。

據(jù)體育總局體育經(jīng)濟(jì)司統(tǒng)計，2020年全國共有371.34萬個體育場地，總面積達(dá)30.99億平方米。相信通過體育人的努力，公共體育場館在場地預(yù)訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營服務(wù)等領(lǐng)域能更好地發(fā)揮在提高群眾生活品質(zhì)、培養(yǎng)體育專業(yè)人才、發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)方面的公益作用，為全民健身做出貢獻(xiàn)。